Program Ruchu Bezwizowego (VWP) jest otwarty dla obywateli 41 krajów na całym świecie. Izrael był 41. członkiem dodanym do programu bezwizowego pod koniec 2023 roku. Obywatele VWP mogą podróżować do USA w celach biznesowych lub turystycznych przez okres 90 dni bez wizy. Podobnie, ruch bezwizowy jest odwzajemniany obywatelom USA, którzy mogą podróżować do każdego z tych 41 krajów przez co najmniej 90 dni bez wizy. Program Ruchu Bezwizowego, znany również jako VWP, jest zarządzany przez Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Departament Stanu.
Poniżej znajduje się lista krajów kwalifikujących się do programu VWP wraz z rokiem ich dodania do programu VWP:
| Andora (1991) | Australia (1996) | Austria (1991) |
| Belgia (1991) | Brunei (1993) | Chile (2014) |
| Chorwacja (2021) |
Republika Czeska (2008) |
Dania (1991) |
| Estonia (2008) | Finlandia (1991) | Francja (1989) |
| Niemcy (1989) | Grecja (2010) | Węgry (2008) |
| Islandia (1991) | Irlandia (1995) | Izrael (2023) |
| Włochy (1989) | Japonia (1988) | Korea Południowa (2008) |
| Łotwa (2008) | Liechtenstein (1991) | Litwa (2008) |
| Luksemburg (1991) | Malta (2008) | Monako (1991) |
| Holandia (1989) | Nowa Zelandia (1991) | Norwegia (1991) |
| Polska (2019) | Portugalia (1999) | San Marino (1991) |
| Singapur (1999) | Słowacja (2008) | Słowenia (1997) |
| Hiszpania (1991) | Szwecja (1989) | Szwajcaria (1989) |
| Tajwan (2012) | Wielka Brytania (1988) |
Program został uruchomiony pod koniec lat 80. i stał się ważną instytucją w kraju. Rząd USA korzysta z systemu ESTA (Electronic System for Travel Authorization), aby sprawdzić, czy osoby podróżujące do USA są terrorystami lub czy mogą stanowić zagrożenie dla społeczeństwa USA.
Organy bezpieczeństwa w kraju przeprowadzają regularne kontrole osób wjeżdżających do kraju, a także dokładniej sprawdzają osoby korzystające z programu VWP, aby wjechać do USA. Osoby te są weryfikowane przed opuszczeniem kraju pochodzenia, po wylądowaniu w USA, a nawet podczas podróży z jednej lokalizacji w USA do drugiej.
Zalety programu ruchu bezwizowego dla gospodarki USA
Jednym z powodów wprowadzenia programu bezwizowego było pobudzenie amerykańskiej gospodarki. Program ten pomógł zwiększyć turystykę, co doprowadziło do wzrostu produkcji gospodarczej kraju. Dzięki większej liczbie osób wjeżdżających do kraju, Stany Zjednoczone były w stanie sprzedawać więcej towarów i usług jako naród.
Oto kilka wymagań, które kraj musi spełnić, aby dołączyć do programu:
- Ogólny wskaźnik odmowy wydania wizy turystycznej lub biznesowej z kraju objętego programem bezwizowym musi wynosić poniżej 3%. Alternatywnie, rząd USA może sprawdzić wskaźnik odmów w ciągu ostatnich dwóch lat podatkowych i ustalić, czy jest on niższy niż średnia.
- Członkowie VWP muszą przyjmować swoich obywateli deportowanych z USA. Mogą to być również byli obywatele. Działania te muszą zostać podjęte w ciągu trzech tygodni od ostatniego nakazu deportacji.
- Członkowie VWP muszą współpracować z rządem USA w celu śledzenia informacji paszportowych i zgłaszania ich do INTERPOL-u lub rządu USA.
- Członkowie VWP muszą przesyłać do USA informacje o zagrożeniach bezpieczeństwa.
- Musi oferować swoim obywatelom paszporty, które mogą być odczytywane przez maszynę, a także wykorzystywać dane biometryczne do identyfikacji obywateli.
- Członkowie VWP są poddawani ocenie przez Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego. W ramach tej procedury departament określi wpływ bezpieczeństwa USA. Inne kwestie, które zostaną wzięte pod uwagę, to wpływ na egzekwowanie przepisów imigracyjnych w kraju oraz utrzymanie prawa i porządku.
- Członkowie VWP muszą przejść ocenę wywiadowczą, którą zarządza Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Ocena zagrożeń dla USA
Po przystąpieniu danego kraju do Programu Ruchu Bezwizowego, rząd USA będzie wymagał od niego utrzymania wysokiego poziomu bezpieczeństwa w tym kraju. Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego przeprowadza regularne oceny standardów bezpieczeństwa krajów, które uczestniczą w programie. DHS współpracuje z Departamentem Stanu w celu zebrania odpowiednich faktów na temat członków programu bezwizowego. Ogólnie rzecz biorąc, analizują one wpływ programu bezwizowego na stan imigracji w USA, egzekwowanie prawa i porządku, bezpieczeństwo paszportowe, zarządzanie granicami i walkę z terroryzmem. Departamenty sprawdzają również, jak dokładnie kraje objęte programem VWP kontrolują swoje porty lotnicze i morskie, granice i produkcję kart identyfikacyjnych. Informacje te mogą być zbierane od różnych organów USA, w tym Wspólnoty Wywiadowczej oraz Departamentów Stanu i Sprawiedliwości.
Główne inspekcje przeprowadzane są co dwa lata, ale w sposób ciągły departamenty bezpieczeństwa muszą zapewnić, że kraje objęte programem VWP nigdy nie wpłyną negatywnie na bezpieczeństwo USA. W przypadku zagrożenia bezpieczeństwa rząd USA zawsze będzie przygotowany do zapewnienia bezpieczeństwa swoim obywatelom i mieszkańcom.
W przypadku poważnych zagrożeń ze strony określonego kraju, Sekretarz DHS wraz z Sekretarzem Stanu może wycofać dany kraj z programu VWP. Nie są one zobowiązane do powiadomienia przed podjęciem takich działań. W ten sposób USA są w stanie zapewnić bezpieczeństwo wszystkim na swojej ziemi.
Dokładne przeglądy przeprowadzane są raz na dwa lata. Po zakończeniu tej oceny Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Departament Stanu muszą przedstawić swoje ustalenia Kongresowi.
Dokładna weryfikacja odwiedzających
Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego nie tylko przeprowadza oceny zagrożeń bezpieczeństwa dla kraju, ale także monitoruje indywidualnych podróżnych z krajów objętych programem bezwizowym. Kontrola ta jest przeprowadzana w różnych punktach podróży. Chociaż podróżni nie muszą ubiegać się o wizę przed wjazdem do USA, nadal muszą uzyskać zgodę Urzędu Celnego i Ochrony Granic, a także Elektronicznego Systemu Autoryzacji Podróży (ESTA).
Innym organem zaangażowanym w indywidualną weryfikację podróżnych jest Narodowe Centrum Antyterrorystyczne (NCTC). Organ ten przeprowadza kontrole, aby upewnić się, że zezwolenia ESTA nie są wydawane osobom o wątpliwym charakterze.
Pod koniec 2014 r. Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego zaczął już prosić o więcej informacji na temat osób ubiegających się o zezwolenie ESTA, co oznacza, że jest w stanie dokładniej identyfikować osoby znajdujące się na amerykańskiej liście osób zagrożonych terroryzmem. Dostarczone informacje są automatycznie porównywane z tymi w wielu bazach danych w USA, a także z tymi z INTERPOLU. Jednocześnie rząd chroni prywatność podróżnych. Skanowanie informacji odbywa się codziennie, ponieważ w bazach danych mogą pojawiać się nowe aktualizacje.
W przypadku, gdy system wykryje problem z podróżnymi, Urząd Celny i Ochrony Granic przejrzy dane, aby określić ich dokładność. Warto zauważyć, że Urząd Celny i Ochrony Granic wykorzystał swoje uprawnienia do odrzucenia tysięcy wniosków ESTA, odkąd został utworzony dekadę temu. Niedawne ulepszenia technologii i stosowanych metod sprawiły, że proces ten stał się bardziej niezawodny.
Aby zapewnić dodatkowe bezpieczeństwo, rząd poprosił wszystkie linie lotnicze i przewoźników morskich, którzy podróżują do USA, o udostępnienie zaawansowanych informacji o pasażerach i rejestrów nazwisk pasażerów. Dane te muszą zostać przekazane służbom celnym i granicznym. Dzięki informacjom na temat rezerwacji i danych biograficznych podróżnych, organ ochrony będzie w stanie zidentyfikować osoby, które mogą popełniać przestępstwa w USA. Ich informacje są szybko porównywane z informacjami pochodzącymi od organów ścigania w celu sprawdzenia zgodności. Należy to zrobić dla wszystkich osób podróżujących w ramach programu Visa Waiver.
Współpraca z krajami objętymi programem bezwizowym w celu poprawy bezpieczeństwa
Zanim dany kraj zostanie zatwierdzony do programu bezwizowego, musi wyrazić chęć współpracy z USA w celu zwalczania terroryzmu i przestępczości. Oznacza to, że kraje będą musiały dzielić się danymi na temat podejrzanych i przestępców z własnego kraju. Układ ten był bardzo korzystny, ponieważ Stany Zjednoczone były w stanie gromadzić dane na temat tysięcy znanych i podejrzanych przestępców, z których niektórzy mogli mieć okazję do popełnienia przestępstw na terytorium USA.
Kolejną ważną zaletą tego systemu jest fakt, że Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego był w stanie dodać wiele informacji do bazy danych skradzionych i zagubionych dokumentów podróży. Ta baza danych jest własnością INTERPOLU i jest niezwykle pomocna w weryfikacji osób ubiegających się o ESTA. Dzięki informacjom dostarczonym przez kraje objęte programem VWP, Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego był w stanie znaleźć terrorystów i powstrzymać ich, zanim zdążą osiedlić się w USA. Generalnie zapewnia to bezpieczeństwo w USA.
Ulepszenia programu bezwizowego
Zagrożenia bezpieczeństwa ewoluują regularnie, a Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego musi dostosowywać się do tych zmian. Program ruchu bezwizowego był wielokrotnie ulepszany od czasu jego wprowadzenia. Niektóre z najważniejszych zmian dotyczyły weryfikacji podróżnych i udostępniania danych.
Jednym z najwcześniejszych ulepszeń programu były umowy dotyczące dyrektywy prezydenckiej w sprawie bezpieczeństwa wewnętrznego 6 (HSPD-6) oraz zapobiegania i zwalczania poważnej przestępczości (PCSC). Ulepszenie to wprowadziło wymóg, aby członkowie VWP dzielili się kluczowymi danymi na temat terroryzmu i przestępczości.
Kolejną zmianą było wprowadzenie e-paszportów, z których korzystają wszystkie osoby korzystające z programu VWP. Wszystkie kraje VWP muszą wdrożyć te paszporty, niezależnie od roku, w którym kraj przystąpił do programu. W przypadku, gdy e-paszport został wydany przed 2007 r., obywatele mogą otrzymać przepustkę, jeśli nie nadaje się on do odczytu maszynowego.
Do 2016 r. wszystkie osoby z krajów objętych programem bezwizowym musiały posiadać e-paszporty, aby wjechać do USA. Paszporty te są dość bezpieczne. Organy wydające paszporty muszą przestrzegać standardów określonych przez społeczność międzynarodową. W przeciwnym razie nie będą one ważne.
Również kraje objęte programem VWP, które wykorzystują USA jako ostateczny punkt wylotu, muszą zawrzeć federalną umowę air marshall.
Inne kluczowe zmiany w programie obejmują:
- Gromadzenie i ocena danych dotyczących podróży zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 2178.
- Korzystanie z bazy danych zagubionych i skradzionych paszportów INTERPOL w celu oceny podróżnych wjeżdżających do USA. Ta sama procedura jest stosowana w przypadku członków strefy Schengen. Są one analizowane przed wjazdem lub wyjazdem ze strefy Schengen.
- Wysyłanie kluczowych informacji o zagranicznych bojownikach do odpowiednich międzynarodowych lub regionalnych organów bezpieczeństwa.
- Współpraca z rządem USA w celu oceny zagrożeń dla bezpieczeństwa stwarzanych przez uchodźców i osoby ubiegające się o azyl.
Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Departament Stanu współpracowały z członkami VWP, aby program odniósł sukces i zmniejszył zagrożenia dla bezpieczeństwa w USA i krajach VWP.
Wnioski
Program bezwizowy umożliwił wielu osobom bezproblemowe podróżowanie do USA, co przyczyniło się do wzrostu turystyki i PKB kraju. Poza tym program pomógł USA w gromadzeniu danych na temat zagrożeń bezpieczeństwa i terrorystów z różnych części świata. Program jest regularnie ulepszany w celu uwzględnienia zmian w potrzebach bezpieczeństwa. W ostatecznym rozrachunku VWP pomaga zwiększyć bezpieczeństwo kraju, jednocześnie zwiększając zamożność obywateli i mieszkańców.