Historia zarządzania i regulowania imigracji w Stanach Zjednoczonych sięga ponad 160 lat wstecz, do lat 60-tych XIX wieku.
Zadanie opracowania i uchwalenia przepisów związanych z imigracją spoczywa na barkach Kongresu Stanów Zjednoczonych. Po zatwierdzeniu przez Kongres, przepisy muszą jeszcze zostać podpisane przez amerykańskiego prezydenta, zanim staną się obowiązującym prawem. Od tego momentu różne agencje federalne są odpowiedzialne za wdrażanie przepisów.
Najważniejszym obecnie aktem prawnym dotyczącym imigracji jest ustawa INA (Immigration and Nationality Act), która została uchwalona w 1952 roku. Od tego czasu był on wielokrotnie modyfikowany.
Do najważniejszych aktów prawnych zatwierdzonych od tego czasu należą IRCA (Ustawa o reformie i kontroli imigracji) z 1986 r., Ustawa o imigracji (zatwierdzona w 1990 r.) oraz IIRIRA (Ustawa o reformie nielegalnej imigracji i odpowiedzialności imigrantów) z 1996 r. Ustawa USA-Patriot Act, zatwierdzona w 2001 roku, dotyczy głównie przechwytywania i utrudniania aktów terroryzmu.
Różne inne ustawy i akty prawne również zawierają przepisy, które mogą mieć wpływ na przyszłych imigrantów. Na przykład ustawa REAL ID z 2005 roku zawiera przepisy, które zabraniają nieudokumentowanym imigrantom uzyskania oficjalnego federalnego prawa jazdy.
Ostatnie zmiany związane z imigracją w amerykańskich agencjach rządowych
W ciągu ostatnich 20 lat nastąpiło kilka znaczących zmian w strukturze organizacyjnej agencji rządowych, które są odpowiedzialne za zarządzanie zadaniami związanymi z imigracją w USA. Prawdopodobnie najbardziej znaczące z nich pojawiły się po zatwierdzeniu ustawy o bezpieczeństwie wewnętrznym w 2002 roku.
Zgodnie z tym ustawodawstwem, większość obowiązków związanych z opracowywaniem polityki imigracyjnej i jej wdrażaniem została przeniesiona z INS (Immigration and Naturalization Service) do nowego DHS (Department of Homeland Security) w 2003 roku. Ustawa o bezpieczeństwie wewnętrznym przeniosła również różne zadania związane z procedurami i polityką wizową z DOS (Departamentu Stanu) do nowo utworzonego Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Sytuacja na miejscu jest zatem taka, że różne agencje rządowe USA są obecnie odpowiedzialne za konkretne funkcje związane z imigracją. W chwili obecnej po prostu nie ma jednego biura lub agencji rządowej, której zadaniem byłoby opracowywanie polityki imigracyjnej, koordynowanie różnych związanych z nią zadań i mierzenie skuteczności różnych agencji federalnych zajmujących się imigracją.
Następujące agencje federalne są obecnie zaangażowane we wdrażanie, wspieranie i egzekwowanie przepisów związanych z imigracją, które zostały zatwierdzone przez rządową władzę ustawodawczą:
– DOS (Departament Stanu)
– DHS (Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego)
– DOJ (Departament Sprawiedliwości)
– ED (Departament Edukacji)
– DOL (Departament Pracy)
– HHS (Departament Zdrowia i Usług Społecznych)
Departament Stanu
Głównym obowiązkiem Departamentu Stanu USA jest wydawanie wiz amerykańskich, w tym wiz nieimigracyjnych i imigracyjnych. Gdy obywatel obcego kraju chce tymczasowo odwiedzić Stany Zjednoczone lub rozpocząć proces uzyskania statusu stałego rezydenta, zazwyczaj wymagana jest wiza. Departament Stanu jest odpowiedzialny za podejmowanie decyzji o tym, kto kwalifikuje się do otrzymania wizy, a kto nie.
Departament Stanu jest również odpowiedzialny za następujące kwestie:
– comiesięczne wydawanie biuletynu wizowego podsumowującego sytuację z ostatniego miesiąca
– Wydawanie wiz nieimigracyjnych i imigracyjnych
– Zarządzanie loterią DV lub Diversity Visa Lottery, w ramach której kwalifikujące się osoby są losowo wybierane z sześciu różnych obszarów geograficznych.
Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego
USCIS (amerykańskie służby ds. obywatelstwa i imigracji)
Biuro to zarządza wszystkimi sprawami związanymi z osobami legalnie wjeżdżającymi do USA. Pracodawcy, którzy sponsorują obcokrajowców i członków ich rodzin, muszą składać wnioski do USCIS, poparte niezbędną dokumentacją.
Osoby, które chcą wyemigrować do Stanów Zjednoczonych, będą zatem często kontaktować się z urzędnikami USCIS. Na przykład rozmowa naturalizacyjna jest przeprowadzana przez USCIS. Zarządzała również różnymi testami z wiedzy obywatelskiej i języka angielskiego dla przyszłych obywateli USA, a także rozmowami kwalifikacyjnymi dotyczącymi „zielonej karty”.
Oprócz tego USCIS prowadzi również program e-verify, który umożliwia pracodawcom potwierdzenie, czy ich pracownicy są odpowiednio udokumentowani i kwalifikują się do podjęcia pracy w USA.
ICE (Egzekwowanie przepisów imigracyjnych i celnych)
Historia ICE sięga 2003 roku. Jego rola obejmuje egzekwowanie prawa imigracyjnego i dochodzenia. Do jego zadań należy również identyfikacja i zatrzymywanie nieudokumentowanych cudzoziemców oraz, w stosownych przypadkach, wydalanie ich z USA.
Jednym z priorytetów ICE jest zatrzymywanie i usuwanie zbiegów oraz osób skazanych za przestępstwa, które stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych. Kolejnym obowiązkiem jest wydalenie osób, które niedawno wjechały do USA bez niezbędnych zezwoleń.
CBP (amerykańska służba celna i ochrona granic)
Organizacja ta jest odpowiedzialna za bezpieczeństwo granic Stanów Zjednoczonych, nie tylko w portach wjazdowych, ale także między nimi. Pomaga również ułatwić legalne podróże i handel. W tym celu wykorzystuje agentów i inspektorów Border Patrol, którzy egzekwują przepisy celne, rolne i imigracyjne.
US-VISIT
Jest to niezależny urząd, który kontroluje wykorzystanie wskaźników biometrycznych do śledzenia ruchu osób posiadających wizy nieimigracyjne w amerykańskich portach lotniczych, morskich i lądowych.
OIS (Biuro Statystyk Imigracyjnych)
Do obowiązków tego działu należy opracowywanie, analiza i rozpowszechnianie danych statystycznych związanych z imigracją, w tym Rocznika Statystyk Imigracyjnych.
DOJ (Departament Sprawiedliwości)
EOIR (Urząd Wykonawczy ds. Kontroli Imigracyjnej)
Urząd ten musi rozstrzygać sprawy imigracyjne, a także administruje i interpretuje prawo imigracyjne. EOIR składa się z następujących elementów:
– BIA (Rada Odwoławcza ds. Imigracji)
– OCIJ (Biuro Głównego Sędziego Imigracyjnego).
– OCAHO (Biuro Głównego Urzędnika ds. Przesłuchań Administracyjnych)
– OIL (Biuro Postępowań Imigracyjnych)
– OSC (Biuro Specjalnego Radcy ds. Nieuczciwych Praktyk Zatrudnienia Związanych z Imigracją)
ED (Departament Edukacji)
OELA (Office of English Language Acquisition, Language Enhancement, and Academic Achievement for Limited English Proficient Students, Biuro ds.
Biuro to dba o to, aby dzieci (w tym dzieci imigrantów), które mają ograniczoną znajomość języka angielskiego, uzyskały niezbędną znajomość języka angielskiego, aby spełniały te same standardy, co wszyscy inni uczniowie.
Biuro Edukacji Migrantów
Rolą tego biura jest zarządzanie programami dotacji, które oferują usługi akademickie i pokrewne dzieciom pracowników migrujących, którzy są zatrudnieni w przemyśle rybnym, rolniczym i drzewnym.
OVAE (Biuro Edukacji Zawodowej i Dorosłych)
Biuro to zapewnia wsparcie dla krajowych badań, demonstracji, oceny, budowania potencjału i pomocy technicznej. Jej programy obejmują CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) i alfabetyzację dorosłych.
DOL (Departament Pracy)
Następujące urzędy podlegają DOL:
ILAB (Biuro Międzynarodowych Spraw Pracowniczych)
ESA (Administracja Standardów Zatrudnienia)
ETA (Administracja ds. Zatrudnienia i Szkoleń)
HHS (Departament Zdrowia i Usług Społecznych)
Biuro Przesiedleń Uchodźców
Biuro to oferuje finansowanie podmiotom prywatnym i publicznym, stanom i ochotniczym agencjom non-profit, aby pomóc azylantom i uchodźcom przesiedlić się do USA i stać się samowystarczalnymi. Nadzoruje również opiekę nad nieletnimi, którym nie towarzyszy osoba dorosła.
MHSP (Minor Head Start Program)
Jest to program krajowy, w którym pododdział migrantów jest odpowiedzialny za modyfikację dostaw w celu spełnienia często unikalnych wymagań migrujących pracowników rolnych. Program ma na celu zapewnienie usług dzieciom w wieku przedszkolnym o niższych dochodach oraz ich rodzinom. Cele są powiązane ze zdrowiem, edukacją, usługami społecznymi i zaangażowaniem rodziców.
MHP (Migrant Health Program)
Program ten, działający w ramach Administracji Zasobów i Usług Zdrowotnych (Health Resources and Services Administration), oferuje dotacje dla organizacji społecznych non-profit na odpowiednie pod względem językowym i kulturowym profilaktyczne i podstawowe usługi zdrowotne dla sezonowych i migrujących pracowników rolnych oraz ich rodzin.